الأصل أن الدولة هي المتكلفة بإدارة المرافق العامة إذا عهدت الدولة أمر القيام بإدارة المرفق لم يخرج الملتزم في الإدارة عن أن يكون معاوناً ونائباً عنها في أمر من أخص خصائصها.